Tutela Penal Estrutural e Segurança Pública
a função do Ministério Público na superação de disfunções estruturais das Políticas Públicas Criminais
DOI:
https://doi.org/10.36662/rjcnmp.v12.831Palavras-chave:
Processo estrutural, Ministério Público, Segurança PúblicaResumo
Este artigo aborda a aplicação das técnicas dos processos estruturais como mecanismo de enfrentamento de disfunções na segurança pública brasileira, um direito humano fundamental frequentemente negligenciado. Por meio de revisão bibliográfica e jurisprudencial, analisam-se os conceitos básicos sobre tutela estrutural, ressaltando suas potencialidades na superação de limitações das técnicas processuais convencionais. Identifica-se que problemas sistêmicos como a letalidade policial, impunidade estrutural e deficiências no sistema carcerário demandam tratamento prospectivo e coordenado. O Ministério Público é destacado como o órgão constitucionalmente mais apto a assumir essa função, devido às suas atribuições institucionais de tutela coletiva e controle externo da atividade policial. O estudo aborda resoluções recentes do Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP nº 278, 279 e 310), que consolidam diretrizes estruturantes para o enfrentamento eficaz de tais problemas. Conclui-se que uma atuação estrutural, dialógica e baseada em evidências é essencial para transformar práticas institucionais e assegurar uma segurança pública democráticas e respeitosa aos direitos humanos.
Referências
ARENHART, Sérgio Cruz. Decisões estruturais no direito processual civil brasileiro. **Revista de Processo**, v. 38, n. 225, p. 389-410, nov. 2013.
ARENHART, Sérgio Cruz. **Perfis da tutela inibitória coletiva**. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
ARENHART, Sérgio Cruz. Processos estruturais no direito brasileiro: reflexões a partir do caso da ACP do carvão. **Revista de Processo Comparado**, n. 2, p. 211-229, jul./dez. 2015.
**ATLAS DA VIOLÊNCIA**. São Paulo: Fórum Brasileiro de Segurança Pública; Rio de Janeiro: IPEA, 2023. Infográfico. Disponível em: <>. Acesso em: 28 maio 2025.
BRASIL. **Constituição da República Federativa do Brasil de 1988**. Brasília: Presidência da República, 1988.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. **Habeas Corpus n. 598.051-SP**. Relator: Ministro Rogério Schietti Cruz. Sexta Turma, julgado em 02/03/2021. Disponível em: <>. Acesso em: 14 maio 2025.
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. **Recurso em Habeas Corpus nº 136961 - RJ**. Relator: Ministro Reynaldo Soares da Fonseca. Decisão Monocrática. DJe 28 abr. 2025. Publicado em 30 abr. 2021. Disponível em: <>. Acesso em: 29 maio 2025.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. **Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 347/DF**. Relator: Min. Marco Aurélio. Redator do acórdão: Min. Luís Roberto Barroso. Tribunal Pleno, 4 de outubro de 2023. Disponível em: <>. Acesso em: 29 maio 2025.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. **Homologação em Processo Estrutural na ADPF 347-DF**. Relator: Min. Marco Aurélio. Relator para o Acórdão: Min. Luís Roberto Barroso. Tribunal Pleno. Julg. 19-12-2024. DJe 18-12-2023. Disponível em: <>. Acesso em: 29 maio 2025.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. **Medida Cautelar na Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental 635/RJ**. Relator: Min. Edson Fachin. Tribunal Pleno, 18 de agosto de 2020. Disponível em: <>. Acesso em: 29 maio 2025.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. **Recurso Extraordinário nº 1.342.077**. Relator: Min. Alexandre de Moraes. Decisão Monocrática. DJe 03/12/2021. Publicado em 06-12-2021. Disponível em: <>. Acesso em: 20 maio 2025.
COELHO, Marcial Duarte. **Direito à segurança: entre a proteção deficiente e o garantismo**. Belo Horizonte: Editora D’Plácido, 2019.
CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO. Resolução nº 278, de 12 de dezembro de 2023. Dispõe sobre as atribuições do Ministério Público na tutela coletiva da segurança pública. **Diário Eletrônico do CNMP**, Brasília, DF, Caderno Processual, p. 8-12, ed. de 13/12/2023. Disponível em: <>. Acesso em: 20 maio 2025.
CONSELHO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO. Resolução nº 279, de 12 de dezembro de 2023. Dispõe sobre as atribuições do Ministério Público no exercício do controle externo da atividade policial. **Diário Eletrônico do CNMP**, Brasília, DF, Caderno Processual, p. 8-12, ed. de 13/12/2023. Disponível em: <>. Acesso em: 20 maio 2025.
DIDIER JÚNIOR, Fredie; ZANETI JÚNIOR, Hermes; OLIVEIRA, Rafael Alexandria de. Elementos para uma teoria do processo estrutural aplicada ao processo civil brasileiro. **Revista de Processo**, v. 45, n. 303, p. 45-81, maio 2020.
FISS, Owen M. **The civil rights injunctions**. Addison Harris Lecture, Paper 7, 1978. Disponível em: <>. Acesso em: 11 maio 2025.
FISS, Owen M. The forms of justice. **Harvard Law Review**, v. 93, n. 1, p. 1-58, Nov. 1979. Disponível em: <>. Acesso em: 22 maio 2025.
FISS, Owen M. To make the Constitution a living truth: four lectures on the structural injunction. *In*: ARENHART, Sérgio Cruz; JOBIM, Marco Félix (org.). **Processos estruturais**. 3. ed., rev., atual. e ampl. Salvador: Juspodivm, 2021.
GARCIA, Emerson. **Ministério Público: organização, atribuições e regime jurídico**. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
MARINONI, Luis Guilherme. **Tutela Estrutural**. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2025.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH). **Assunto do Instituto Penal Plácido de Sá Carvalho**. Medidas Provisórias a respeito do Brasil. Resolução da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de 22 de novembro de 2018. Disponível em: <>. Acesso em: 12 maio 2025.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH). **Caso Favela Nova Brasília vs. Brasil**. Sentença de 16 de fevereiro de 2017 (Exceções Preliminares, Mérito, Reparações e Custas). Disponível em: <>. Acesso em: 17 maio 2025.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH). **Caso Sales Pimenta vs. Brasil**. Sentença de 30 de junho de 2022 (Exceções Preliminares, Mérito, Reparações e Custas). Disponível em: <>. Acesso em: 17 maio 2025.
ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH). **Resolução da Corte Interamericana de Direitos Humanos de 28 de novembro de 2018**. Medidas Provisórias a respeito do Brasil. Assunto do Complexo Penitenciário de Curado. Disponível em: <>. Acesso em: 17 maio 2025.
SOUZA, Jadir Cirqueira de. **Direito à Segurança Social e à Segurança Pública: reflexões sobre o sistema único de segurança pública e o Ministério Público construtivo**. Belo Horizonte: Editora D’Plácido, 2019.
SUXBERGER, Antônio Henrique Graciano. **Ministério Público e política criminal: uma segurança pública compromissada com os direitos humanos**. Curitiba: Juruá, 2012.
SUXBERGER, Antônio Henrique Graciano. O Ministério Público na formulação das políticas de segurança pública. **Revista de Estudos Institucionais**, [S. l.], v. 7, n. 2, p. 681–701, 2021. DOI: 10.21783/rei.v7i2.625. Disponível em: <>. Acesso em: 16 maio 2025.
VIOLIN, Jordão. Holt v. Sarver e a reforma prisional no Arkansas. *In*: ARENHART, Sérgio Cruz; JOBIM, Marco Félix; OSNA, Gustavo. **Processos estruturais**. 4. ed. Salvador: JusPodivm, 2022.
VIOLIN, Jordão. **Processos estruturais em perspectiva comparada: a experiência norte-americana na resolução de litígios policêntricos**. Salvador: JusPodivm, 2023.
VITORELLI, Edilson. Levando os conceitos a sério: processo estrutural, processo coletivo, processo estratégico e suas diferenças. **Revista de Processo**, v. 43, n. 284, p. 333-369, out. 2018.
VITORELLI, Edilson. **Processo civil estrutural: teoria e prática**. 6. ed. Salvador: Editora Juspodivm, 2025.